英國(guó)的高等教育擁有800年的歷史，是高等教育發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。為保證其高等教育質(zhì)量，英國(guó)政府采取了一系列保障高等教育質(zhì)量的措施，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了一整套完整的高等教育質(zhì)量評(píng)估體系。

這套體系包括4個(gè)層面：代表政府實(shí)施高等教育評(píng)估的高等教育基金委員會(huì);代表大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)實(shí)施質(zhì)量審核的高等教育質(zhì)量委員會(huì);高校自評(píng);社會(huì)評(píng)估。

高等教育質(zhì)量保證署

1997年，為更好地為英國(guó)的高等教育質(zhì)量提供全面的質(zhì)量保證服務(wù)，英國(guó)高等教育基金委員會(huì)和高等教育質(zhì)量委員會(huì)合并為英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署——QAA(Quality Assurance Agency in Higher Education)。

QAA是一個(gè)獨(dú)立的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，有100多名全職工作人員和800多名兼職工作人員。機(jī)構(gòu)由一個(gè)14人組成的董事會(huì)監(jiān)管，董事中有4人由高等教育質(zhì)量委員會(huì)指派，4人由高等教育基金委員會(huì)指派，其他6人則來(lái)自具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)或其他業(yè)界的獨(dú)立個(gè)人。

機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有兩種：一部分來(lái)自于各高等院校的捐款(以各學(xué)校的學(xué)生人數(shù)為基礎(chǔ)),另一部分來(lái)自于按照合同獲得的高等教育撥款機(jī)構(gòu)撥付的款項(xiàng)。這兩種資金支持著QAA的評(píng)估活動(dòng)和營(yíng)業(yè)費(fèi)用。

QAA的使命是向英國(guó)高校提供完整質(zhì)量保證服務(wù)，以保證和提高高等教育質(zhì)量，推動(dòng)高等教育質(zhì)量管理的不斷改革。

根據(jù)這一要求，QAA共分為4個(gè)職能部門：行政管理部——負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)事務(wù)、人事、合作交流、信息系統(tǒng)等事務(wù);發(fā)展部——負(fù)責(zé)戰(zhàn)略和政策制訂，包括國(guó)家質(zhì)量管理框架、學(xué)科基準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)劃;學(xué)校評(píng)價(jià)部——負(fù)責(zé)學(xué)校層面、學(xué)位授予權(quán)、高等教育準(zhǔn)入評(píng)價(jià)的管理與運(yùn)作;課程評(píng)價(jià)部——負(fù)責(zé)學(xué)科層面評(píng)價(jià)的管理與運(yùn)作。

QAA的質(zhì)量評(píng)估結(jié)果直接影響到高校的聲譽(yù)和經(jīng)費(fèi)的獲得。

目標(biāo)是保證高等教育質(zhì)量

為有效地開(kāi)展對(duì)高等教育的質(zhì)量評(píng)估，QAA組織有關(guān)專家開(kāi)展了大量的有關(guān)教育質(zhì)量評(píng)估的基礎(chǔ)性工作，包括明確質(zhì)量評(píng)估的有關(guān)概念，詳細(xì)描述學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和不同等級(jí)學(xué)位授予所需要的條件，制定學(xué)科質(zhì)量描述，提供專業(yè)規(guī)定，確定準(zhǔn)確和期望的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，為評(píng)估活動(dòng)制定參照依據(jù)。而且，為較大程度保證高等教育質(zhì)量、保證評(píng)估結(jié)果的可信性，QAA規(guī)定了自己的評(píng)估準(zhǔn)則：公正性——所作出的任何結(jié)論都以事實(shí)為依據(jù)，不被任何因素干擾;權(quán)威性——評(píng)估委員會(huì)的成員大部分是來(lái)自于高等院校的專家、學(xué)者，對(duì)高等教育有深入研究;公開(kāi)性——堅(jiān)持公開(kāi)性的原則，確保評(píng)估工作和評(píng)估方法的透明度，與外界保持聯(lián)系;可說(shuō)明性——對(duì)于使用他們信息資源的人負(fù)責(zé)，確保使用者能夠全面采用他們所提供的信息。

QAA的主要工作就是對(duì)學(xué)校層面和學(xué)科層面的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，每年評(píng)估的學(xué)校數(shù)量約為40所，學(xué)科數(shù)量大約為350個(gè)。下面以英格蘭地區(qū)的評(píng)估為例，簡(jiǎn)要介紹QAA評(píng)估活動(dòng)的過(guò)程。

學(xué)校質(zhì)量評(píng)估層面：QAA在此層面的評(píng)估目的是提供高教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)高校學(xué)位授予權(quán)的執(zhí)行情況。為此，QAA組成包括4～7名專家(要求專家要有與其工作性質(zhì)相關(guān)的新經(jīng)歷，其中至少有1位專家要對(duì)信息進(jìn)行總體評(píng)價(jià))和1名秘書的評(píng)估組，對(duì)學(xué)校的內(nèi)部質(zhì)量保證體系與詳細(xì)的具體學(xué)科專業(yè)的學(xué)術(shù)研究進(jìn)行評(píng)估。其評(píng)估過(guò)程包括學(xué)校方面的自評(píng)和評(píng)估組對(duì)學(xué)校實(shí)踐方面的外部評(píng)估。由于大學(xué)自治的傳統(tǒng)，使得高等學(xué)校對(duì)自身學(xué)術(shù)質(zhì)量和學(xué)位授予行為高度負(fù)責(zé)。所以，高校自評(píng)是這一層面的重要部分，是外部評(píng)估的基礎(chǔ)，但學(xué)校的教學(xué)目標(biāo)和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須與 QAA新制定的全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)相一致，以保證學(xué)生在相近的學(xué)位及完成相近的課程上獲得相近的知識(shí)。學(xué)校自評(píng)應(yīng)在評(píng)估組評(píng)估考察之前形成，它是評(píng)估組現(xiàn)場(chǎng)考察的主要參考材料。學(xué)生是學(xué)校質(zhì)量評(píng)估的中心，因此，在評(píng)估過(guò)程中，學(xué)生代表會(huì)參與主要的審評(píng)會(huì)議并向評(píng)估組提交學(xué)生意見(jiàn)書。而評(píng)估組則會(huì)在評(píng)估結(jié)束后用 “優(yōu)良”、“有待改進(jìn)”、“必須改進(jìn)”對(duì)高校的質(zhì)量給予評(píng)價(jià)。最后，評(píng)估組將評(píng)估結(jié)果以評(píng)估報(bào)告的形式予以公開(kāi)發(fā)表，報(bào)告中包含了評(píng)估組的判斷以及對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展的建議。

學(xué)科專業(yè)質(zhì)量評(píng)估層面：對(duì)該層面的評(píng)估目的是對(duì)全英國(guó)的高等學(xué)校的學(xué)位授予學(xué)科進(jìn)行學(xué)術(shù)評(píng)估。整個(gè)評(píng)估活動(dòng)歷時(shí)6個(gè)星期。評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估組會(huì)訪問(wèn)學(xué)校并搜集證據(jù)檢驗(yàn)學(xué)校自評(píng)的結(jié)果，為此，評(píng)估組可能會(huì)直接參與聽(tīng)課，或?qū)?yīng)屆和往屆的學(xué)生代表進(jìn)行訪談，并與相關(guān)專業(yè)的用人單位代表進(jìn)行談話。評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估組以“值得信賴”、“有限信賴”、“不可信賴”3個(gè)等級(jí)，對(duì)學(xué)校的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。最后，將評(píng)估結(jié)果以評(píng)估報(bào)告的形式予以公開(kāi)發(fā)表，報(bào)告中同樣包含評(píng)估組的評(píng)審意見(jiàn)，同時(shí)也表達(dá)對(duì)該校學(xué)科可持續(xù)發(fā)展的信心程度。

評(píng)估的5個(gè)特點(diǎn)

由以上對(duì)QAA機(jī)構(gòu)和評(píng)估過(guò)程的介紹，我們可以總結(jié)出一些英國(guó)高教評(píng)估的特點(diǎn)。

獨(dú)立性——評(píng)估工作由非政府人員主持，政府不介入評(píng)估工作，而只是通過(guò)QAA這個(gè)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育的間接干預(yù)和控制。政府只負(fù)責(zé)指定總體的科研政策和在總量上控制撥款數(shù)額。

全面性——評(píng)估將政府、學(xué)校、學(xué)生和社會(huì)結(jié)合起來(lái)，從各個(gè)角度對(duì)高校的教學(xué)科研質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)管。

競(jìng)爭(zhēng)性——學(xué)校的科研水平的高低直接影響它所得資助額度，使得各高校不得不努力提高自己的學(xué)科質(zhì)量和科研水平。

公開(kāi)性——最后的評(píng)估結(jié)果公開(kāi)發(fā)表，使除高校自身之外的社會(huì)其他單位、普通大眾，如學(xué)生及家長(zhǎng)等，能及時(shí)掌握高校信息。

人文性——注重學(xué)生的參與，真正把學(xué)生放在了重要的位置來(lái)考慮。而且調(diào)查對(duì)象除了應(yīng)屆學(xué)生還包括往屆學(xué)生及用人單位，真正體現(xiàn)了高校“以人為本”的人文精神。

高等教育質(zhì)量評(píng)估對(duì)于保證和提高高等教育質(zhì)量，保障高校以及學(xué)生的利益起重要作用。英國(guó)高等教育質(zhì)量之所以總是居世界高校前列，受世人矚目，與其完善的質(zhì)量評(píng)估體系不無(wú)關(guān)系。

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