??不提高辦學質量就意味著“下課”

??剛剛被宣告關閉的這所學校地處紐約市皇后區，是一所具有7年辦學歷史的小學，校名為“半島預備特許學校”。紐約市主管特許學校的教育官員表示，無論從哪個角度講，宣告特許學校關閉意義都非同尋常。

??自2004年以來，紐約市僅關閉了142所特許學校中的極少數學校。然而，隨著愈來愈多的特許學校日臻完善與成熟，并逐漸達到紐約市政府規定的5年振興目標，紐約市教育局對表現平庸的特許學校越來越沒有耐心。隨著半島預備特許學校因所遞交的4個進步報告中每一項都被評為“C”等而關閉，紐約市教育局局長丹尼斯·沃爾科特表示，紐約市現有的136所特許學校必須保持更高的辦學水準，否則也將面臨被關閉的厄運。

??“我認為包括教育局長在內的很多人都是特許學校的忠實支持者，對他們來說，很難割舍對特許學校的感情。”紐約市特許學校管理辦公室前主任邁克爾·達菲說。但感情終究代替不了工作，他依然記得在2010年游說他的上司關閉了位于布魯克林區的一所從事特殊教育的特許學校。

??主管特許學校辦公室的紐約市教育局副局長馬克·斯騰伯格表示，紐約市監管特許學校的路徑從未改變。

??“我們一直致力于開辦新的、優質的、能給學生提供高質量教育的特許學校。”他在一次講話中說，“在2009年，半島預備特許學校接到了要在短期內進行整改的通知。通知強調，如果他們不能達到特許學校所要求的標準，就會失去繼續辦學的機會。當然，如果他們未能達到標準，我們就不得不向他們問責”。

??事實上，特許學校的擁護者和教育當局都相信，關閉半島預備特許學校表明在向那些辦學質量不能優于或稍稍優于傳統公立學校的特許學校發出一種警告信號，敦促它們力爭成為所有學校的典范。

??“動刀”緣于評估表現過于一般

??迄今，自1999年授權開辦特許學校以來，紐約市關閉特許學校的比例大約是4%，這個比例遠遠低于全美的平均水平。2011年12月美國教育改革中心發布的統計報告稱，自1992年以來，全美關閉特許學校的比例達到15%。

??按照紐約市特許學校的評價標準，半島預備特許學校雖然不是最好的學校，但也不是最糟糕的學校。2011年，46%的半島預備特許學校學生通過了紐約州英語(論壇)統考，學生成績優于其他47所特許學校。在州統考的數學考試中，60%的學生考試成績達到了精通水平。究其被關閉的原因，在于過去的4年中，該校的年度進步報告每項都被評價為“C”等。按照紐約市特許學校評價標準的定義，該校應處于辦學質量的中游。

??艾麗卡·娃娜女士自2009年起擔任該校校長，她表示學校一直在提升，只不過是提升的速度緩慢了點。“2009年，我們還屬‘薄弱’學校時，其他學校被評為‘A’和‘B’等。當這些學校提高了水平，而我們還只能維持‘C’等的水準。為了達到評價的標準，我們學生的分數還得提升。我深深地感受到，我們學校正被用來作為對其他特許學校的一個警醒，正作為一個靶子來提醒其他特許學校。”娃娜女士說。

??其實，紐約市關閉特許學校源于過去這些學校表現一般，而且學生的考試成績實在難堪。其他情況是，學校被關閉是因為受到辦學經費緊缺的困擾或管理上的決定所致。去年，紐約市成功地關閉了一所名為“羅斯全球學校”的特許學校。當紐約市宣布關閉該校的計劃時，該校僅有26%和33%的學生分別通過了紐約州英語測試和數學測試。

??紐約市特許學校中心執行官詹姆斯·梅里曼表示，多種因素的融合有可能導致紐約市提高特許學校的評估標準。在傾聽了對州統測分數有膨脹之嫌的多年抱怨之后，紐約州教育官員在2010年提高了數學和英語的統考難度，致使全紐約市學生分數陡降，那些原本想在面子上挺過去的學校都深感沮喪。

??另一個事實就是，隨著越來越多的特許學校達到紐約市規定的5年振興目標，紐約市教育局開始根據特許學校所遞交的進步報告對它們一一進行評估，而這種報告評估制度始于2008年。對于被關閉的半島預備特許學校而言，因為該校未能達到其承諾的9個標準中的5個標準，所以被關閉。據紐約市特許學校進步報告評價標準，5個標準中至少一個要達到“B”等，否則將面臨被關閉的危險。

??特許學校不能是公立學校的“雙胞胎”

??美國特許學校的倡導者說，美國各級教育部門已經承擔起了接受社會批評的責任。這些批評意見集中在，教育部門對特許學校和社區傳統學校采取了完全不同的對待方式，即對特許學校太過于呵護，而對傳統公立學校太過于嚴厲。自2002年以來，紐約市已關閉了117所社區學校，這個數目遠遠高于被關閉的特許學校。當然，被關閉的社區學校大多都辦學質量平平。

??“關閉特許學校基于‘特許’這一理念只要有需要應隨時關閉。”美國一家教育機構的經營主任達菲說，“如果某社區關閉辦學質量不高的傳統公立學校，而不關閉同樣辦學質量不高的特許學校，那是不可理解的”。另一方面，他表示，特許學校的批評者和教師工會已經在敦促紐約市關閉那些平庸的特許學校，而暗中保護那些辦學質量很差的社區公立學校。

??達菲說，在紐約市市長邁克爾·布隆博格任期的早些年，紐約市把主要精力放在了開辦更多的特許學校上。在2010年以后，開辦特許學校在立法上發生了很大變化，但紐約市仍然致力于開辦新的特許學校，例如布隆博格允諾每年新開辦25所。特許學校的倡導者指出，紐約市特許學校辦公室擁有足夠的管理人員和資源來督導和監管已經開辦的特許學校。

??美國現有特許學校5000余所，奧巴馬政府希望每年能增加400所。底特律市計劃未來幾年將約1/3的公立學校交給特許學校管理者或其他教育管理機構。但根據美國《教育周刊》，美國特許學校正走向異化。華盛頓大學研究人員經過4年研究和通過對24所特許學校進行數據分析，并在6個州對校長作了兩次問卷調查后得出結論：現在的特許學校無一例外在組織架構、課程設置、教學實踐等方面與公立學校驚人地相似。研究還發現，要求特許學校做到與公立學校不同，對他們來說是一大挑戰。

??此外，據美國《教育周刊》，美國特許學校校長正在流失。調查表明，71%的特許學校校長打算在近5年內離開特許學校。

??鏈接：

??美國特許學校是由美國州政府立法通過，特別允許教師、家長、教育專業團體或其他非營利機構等私人經營政府負擔經費的學校，也是自1990年以來，在美國興起的眾多公辦民營學校之中的一種學校類型。特許學校的典型特征是，辦學經費由公共財政支出但實施私營化管理，相對于傳統公立學校，政府賦予了它們更多的辦學自主權。

??目前，特許學校與政府之間是一種契約關系(通常3-5年)，學校必須在契約規定期間保證達成雙方認可的經營目標。美國的特許學校一方面具備公立學校公平、公正、低學費的優點，另一方面又有私立學校重視經營績效的優點，同時也可以激發各種創新的教育實驗，并且可以通過競爭壓力，刺激一般公立學校提升學校經營及教學質量。